摘要：作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，廣西一向很注意妥善處理加快發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾。 );//但今年以來(lái)，由于干旱等諸多原因，廣西節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻，反彈明顯：上半年全區(qū)二氧化硫排放量同比上升13.68%，是全國(guó)增幅最高的省份；單位GDP能耗同比上升3.57%，是全國(guó)七個(gè)上升的地區(qū)之一；全區(qū)完…
作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，廣西一向很注意妥善處理加快發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾。
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但今年以來(lái)，由于干旱等諸多原因，廣西節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻，反彈明顯：上半年全區(qū)二氧化硫排放量同比上升13.68%，是全國(guó)增幅最高的省份；單位GDP能耗同比上升3.57%，是全國(guó)七個(gè)上升的地區(qū)之一；全區(qū)完成COD排放總量是全國(guó)減排進(jìn)度落后于時(shí)間進(jìn)度的五個(gè)省份之一。
7月下旬召開的全區(qū)年中會(huì)議上，自治區(qū)黨委、政府進(jìn)一步明確今年節(jié)能減排目標(biāo)不變、任務(wù)不減，決定立即開展工業(yè)節(jié)能、二氧化硫減排、化學(xué)需氧量減排三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，以鐵的面孔、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。最近，自治區(qū)主席馬飚再次強(qiáng)調(diào)要采取更加有力、更加迅速、更加嚴(yán)格、更加有效的措施，確保完成今年節(jié)能減排任務(wù)，切實(shí)履行向人民作出的莊重承諾。
既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要綠水青山。
“十一五”以來(lái)，廣西在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地方財(cái)力有限、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多等困難下，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，以破釜沉舟的決心，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。“十一五”前4年，全區(qū)單位GDP能耗下降13.48%，完成目標(biāo)進(jìn)度89.1%；COD和二氧化硫排放總量累計(jì)完成“十一五”減排任務(wù)的72.1%和130%，節(jié)能減排取得重要進(jìn)展。
財(cái)政支持
2008年起，區(qū)本級(jí)財(cái)政在較為困難的情況下，每年安排2億元以上資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式用于全區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，市、縣政府也分別按2000萬(wàn)元和100-200萬(wàn)元建立節(jié)能減排專項(xiàng)資金。
3年來(lái)，累計(jì)安排區(qū)本級(jí)財(cái)政資金18.7億元，向國(guó)家開發(fā)銀行貸款70億元，用于城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。今年又安排本級(jí)財(cái)政資金8500萬(wàn)元用于重點(diǎn)支持工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，預(yù)計(jì)可節(jié)能54萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
到9月底，廣西基本實(shí)現(xiàn)縣縣建成城鎮(zhèn)污水處理廠，設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到380萬(wàn)噸/日，在西部地區(qū)走在了前列。
嚴(yán)格問(wèn)責(zé)
自治區(qū)政府出臺(tái)了“十一五”節(jié)能減排工作行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任人問(wèn)責(zé)辦法，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
2009年，廣西對(duì)未按計(jì)劃完成城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目開工和運(yùn)行目標(biāo)任務(wù)的48個(gè)市、縣第一責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)，在全區(qū)引起極大震動(dòng)。
今年，我區(qū)又對(duì)上半年單位GDP能耗增幅最高的來(lái)賓市實(shí)行了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目“區(qū)域限批”，并對(duì)進(jìn)度明顯滯后的河池、百色、貴港等市進(jìn)行了預(yù)警通報(bào)，對(duì)全區(qū)282戶重點(diǎn)用能企業(yè)開展能效限額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，提出了超國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行懲罰性電價(jià)的企業(yè)和產(chǎn)品名單。
工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能
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“十一五”前4年，廣西采取果斷措施，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)高耗能、高污染行業(yè)進(jìn)行調(diào)整，累計(jì)淘汰小火電機(jī)組61萬(wàn)噸千瓦，淘汰煉鐵、水泥、造紙等落后產(chǎn)能41萬(wàn)噸、401萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸。
落實(shí)國(guó)家政策，對(duì)部分高耗能行業(yè)淘汰類和限制類企業(yè)，提高了差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行了應(yīng)急限產(chǎn)限電、提前實(shí)行檢修、輪產(chǎn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，有效遏制高耗能企業(yè)能耗過(guò)快增長(zhǎng)。
建筑節(jié)能
廣西嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，大力推行新型墻體材料，嚴(yán)禁使用粘土實(shí)心磚；淘汰落后磚瓦產(chǎn)能；推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?
目前，廣西城市城區(qū)新型墻體材料平均應(yīng)用比例達(dá)到90%，其中崇左為100%；預(yù)計(jì)到今年底，我區(qū)可完成淘汰落后磚瓦產(chǎn)能40億塊標(biāo)磚、5年累計(jì)預(yù)計(jì)完成淘汰落后磚瓦產(chǎn)能120億塊標(biāo)磚的目標(biāo)。截至今年上半年，我區(qū)建設(shè)行業(yè)新建建筑設(shè)計(jì)階段節(jié)能50%的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率為100%，施工階段強(qiáng)制性執(zhí)行率為90%。
推行城市綠色照明工程，到2009年底，全區(qū)新改擴(kuò)建的城市道路和公共場(chǎng)所裝燈率全部達(dá)到100%，高效節(jié)能燈具應(yīng)用率達(dá)85%以上。2006－2009年，我區(qū)累計(jì)完成建筑節(jié)能110萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
環(huán)保部門力促減排
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根據(jù)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染物排放特點(diǎn)，廣西各級(jí)環(huán)保部門采取技術(shù)改造與末端治理相結(jié)合的綜合措施提升企業(yè)治污能力。以制糖業(yè)減排為突破口，力促制糖、造紙、酒精和淀粉行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染治理，對(duì)174家企業(yè)采取了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，目前全區(qū)百家制糖企業(yè)全部完成廢水處理和達(dá)標(biāo)排放。
全面開征污水處理費(fèi)，對(duì)脫硫機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)施高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)差別電價(jià)政策，提高二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)行“綠色信貸”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予貸款支持，對(duì)環(huán)境違法行為的企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)約束。
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控嚴(yán)批“兩高一資”項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，將污染物總量指標(biāo)作為審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)的前置條件，作為審查規(guī)劃環(huán)評(píng)的必要條件。2009年，全區(qū)共對(duì)295項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目做出不予或暫緩審批決定，對(duì)應(yīng)投資5.58億元。2009年至2010年上半年，自治區(qū)環(huán)保廳就對(duì)70個(gè)高耗能建設(shè)項(xiàng)目不予環(huán)評(píng)審批，總投資近1.8億元。
通過(guò)努力，全區(qū)主要污染物排放量得到有效控制。到2009年底，共完成工業(yè)企業(yè)二氧化硫工程減排項(xiàng)目108項(xiàng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整358項(xiàng)，二氧化硫排放總量為89.05萬(wàn)噸，比2005年下降了12.97%，達(dá)到了“十一五”減排控制目標(biāo)；完成化學(xué)需氧量工業(yè)企業(yè)治理工程項(xiàng)目223個(gè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目194個(gè)，化學(xué)需氧量排放總量為97.63萬(wàn)噸，比2005年下降8.74%，完成了“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)的72.23%。
節(jié)能污染減排取得實(shí)實(shí)在在的成效，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。
2006－2010年上半年，廣西14個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率分別為78.6%、78.6%、85.7%，2010年上半年達(dá)二級(jí)空氣標(biāo)準(zhǔn)的城市13個(gè)，達(dá)標(biāo)率為92.9%，其中北海等８?jìng)€(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為100%，空氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善。
全區(qū)地表水河流水質(zhì)優(yōu)良，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率范圍為86.2%至96.8%，其中2007年以來(lái)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均大于90%，2009年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)96.8%，為“十一五”以來(lái)的最好水平。
國(guó)控重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良，與貴州、廣東、湖南三省8個(gè)交界斷面年均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良水質(zhì)交接，近岸海域水質(zhì)保持良好。
盡管廣西采取了種種措施，但今年以來(lái)，廣西節(jié)能減排卻面臨著異常嚴(yán)峻的形勢(shì)。
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一方面，受百年不遇大旱的嚴(yán)重影響，廣西水電出力大幅下降，火電發(fā)電量急劇上升。
前7個(gè)月，水力發(fā)電226.02億千瓦時(shí)，同比下降30.76%，火力發(fā)電364.9億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)143.98%，水火電比重發(fā)生逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致能耗不降反升，上半年，全區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗同比上升3.57%。受來(lái)賓法資電廠脫硫設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致上半年全區(qū)二氧化硫排放量同比上升13.68%，是全國(guó)增幅最高的省份。
另一方面，今年上半年，廣西高耗能、高排放行業(yè)快速增長(zhǎng)，6大高耗能行業(yè)新增企業(yè)達(dá)到116家，新增能耗33.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗同比上升3.57%，是全國(guó)七個(gè)上升的地區(qū)之一。
另外，廣西不少城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)不完善，污水收集率低，進(jìn)水濃度低，減排效益難以發(fā)揮。全區(qū)COD排放總量?jī)H完成“十一五”減排任務(wù)的72.1%，低于全國(guó)平均水平25個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)減排進(jìn)度落后于時(shí)間進(jìn)度的五個(gè)省份之一。
廣西納入國(guó)家千家節(jié)能降耗重點(diǎn)監(jiān)控的14家企業(yè)中，有5家沒(méi)有完成2009年度節(jié)能目標(biāo)，8家企業(yè)尚未完成“十一五”節(jié)能任務(wù)，高耗能、高污染企業(yè)的數(shù)量還比較多，規(guī)模偏小。
針對(duì)節(jié)能降耗的嚴(yán)峻形勢(shì)，廣西采取系列整治措施，開展工業(yè)節(jié)能、二氧化硫減排、化學(xué)需氧量減排３大專項(xiàng)行動(dòng)，力保完成節(jié)能減排任務(wù)。
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工業(yè)方面，除原已采取的堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、停止審批“兩高”行業(yè)新上項(xiàng)目、嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)等措施外，還實(shí)施了包括推行計(jì)劃用電、對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)限電、實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目“區(qū)域限批”等新舉措。
環(huán)保方面，實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入政策，通過(guò)嚴(yán)控嚴(yán)批“兩高一資”項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。
9－12月用電量控制在280億千瓦時(shí)以內(nèi)
按照全社會(huì)全年用電總量控制在960億千瓦時(shí)的目標(biāo)，9－12月的用電量必須控制在280億千瓦時(shí)以內(nèi)。
為此，在重點(diǎn)保證城鄉(xiāng)居民基本生活用電和學(xué)校、醫(yī)院、黨政軍機(jī)關(guān)及其他重要單位用電的基礎(chǔ)上，廣西從9月1日起對(duì)全區(qū)實(shí)行計(jì)劃用電，將全社會(huì)每月用電量控制在60億千瓦時(shí)以內(nèi)。同時(shí)嚴(yán)格控制城市景觀照明，除中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)日和活動(dòng)外，各市、縣城市公共場(chǎng)所、公共設(shè)施、大型建筑物的景觀照明一律關(guān)停。
按計(jì)劃用電措施，全區(qū)每月將減少用電20億千瓦時(shí)，其中工業(yè)每月減少用電15億千瓦時(shí)，社會(huì)其他用電每月減少5億千瓦時(shí)。
594家高耗能企業(yè)限產(chǎn)限電
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從9月開始，全面啟動(dòng)限電計(jì)劃，對(duì)全區(qū)鐵合金、電解鋅、電解鋁、鋼鐵、水泥等高耗能、低產(chǎn)出的594家企業(yè)實(shí)施每月減少負(fù)荷210萬(wàn)千瓦的限產(chǎn)措施，對(duì)高耗能企業(yè)提前實(shí)行檢修、輪產(chǎn)、限產(chǎn)。
經(jīng)測(cè)算，限電措施實(shí)行后，預(yù)計(jì)每月減少能耗140萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計(jì)到10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值能源消耗將降到7%。
實(shí)施限電措施后，預(yù)計(jì)工業(yè)增加值每月將減少22億元，9到11月將累計(jì)減少66億元，由此將影響工業(yè)增加值增速2.9%，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.2%。
固定資產(chǎn)投資“區(qū)域限批”
自治區(qū)政府決定，對(duì)上半年節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度明顯滯后、單位生產(chǎn)總值能耗不降反升的來(lái)賓市，從8月31日開始，暫停固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和環(huán)評(píng)審批；對(duì)節(jié)能減排任務(wù)完成相對(duì)滯后、單位生產(chǎn)總值能耗不降反升的河池市、百色市、貴港三市進(jìn)行警告，9月1日開始，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)“區(qū)域限批”。
嚴(yán)控火電企業(yè)二氧化硫排放量
下半年，火電企業(yè)二氧化硫排放總量控制在4.38萬(wàn)噸以內(nèi)，比上半年少排約7萬(wàn)噸。廣西將對(duì)火電企業(yè)實(shí)行每10天核算一次二氧化硫排放量并予以公布；每月10日、20日、30日根據(jù)火電企業(yè)允許的剩余二氧化硫排放量，對(duì)各火電企業(yè)進(jìn)行電力生產(chǎn)調(diào)度；加強(qiáng)對(duì)火電企業(yè)發(fā)電用煤含硫率、含硫率、脫硫設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管；完成對(duì)各火電企業(yè)的旁路煙道鉛封，嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價(jià)政策。
對(duì)二氧化硫超標(biāo)排放的來(lái)賓法資電廠，自治區(qū)政府已責(zé)令停產(chǎn)整改。
控制高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量
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對(duì)水泥、粗鋼、生鐵、鋼材、氧化鋁、電解鋁、鋅、錫、銻等產(chǎn)品生產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)量實(shí)施控制，力爭(zhēng)減少450萬(wàn)噸原煤消耗量，使非電行業(yè)全年新增二氧化硫排放量全年控制在4萬(wàn)噸以內(nèi)。
更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入
停止擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、冶煉等產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件的受理和審批，對(duì)鐵合金等地方資源型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)廣西實(shí)際情況，采取“規(guī)劃先行”、“產(chǎn)能等量置換”等措施，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。
嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)政策
目前，我區(qū)脫硫電價(jià)已按1.5分/千瓦時(shí)全部落實(shí)到位，今年年底前，每月對(duì)各火電企業(yè)脫硫電價(jià)進(jìn)行核定，對(duì)脫硫設(shè)施投運(yùn)率達(dá)不到國(guó)家要求的企業(yè)和產(chǎn)品，從上網(wǎng)電價(jià)中相應(yīng)扣減脫硫電價(jià)。
污水處理設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
經(jīng)過(guò)努力，目前，廣西城鎮(zhèn)污水集中處理率已提高到52%。廣西已先后對(duì)6個(gè)落后地市的市長(zhǎng)點(diǎn)名批評(píng)并責(zé)成寫出檢查，對(duì)44個(gè)進(jìn)度緩慢的縣通報(bào)批評(píng)，對(duì)10個(gè)嚴(yán)重滯后縣的縣長(zhǎng)集中約談。9月起，廣西將強(qiáng)力推進(jìn)并完善污水處理設(shè)施配套工程建設(shè)，今年底前，必須實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率力爭(zhēng)達(dá)60%以上。
嚴(yán)格環(huán)境管理和執(zhí)法
今年5月初下發(fā)了《關(guān)于對(duì)2009年部分國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及污水處理廠超標(biāo)排放問(wèn)題進(jìn)行查處的監(jiān)察通知》，責(zé)成百色、河池、貴港、玉林、來(lái)賓、北海市環(huán)保局根據(jù)相關(guān)環(huán)保法規(guī)，對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)按權(quán)限責(zé)令限期治理，9月起將進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境管理和執(zhí)法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超排、偷排污染物行為，將予以重罰。
季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)審批
將做好對(duì)制糖、淀粉和酒精等季節(jié)性生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)的末端污水處理設(shè)施核查及生產(chǎn)期間的檢查，爭(zhēng)取年底達(dá)到國(guó)家全年核算量的要求，對(duì)處理設(shè)施運(yùn)行不正常、化學(xué)需氧量減排不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)不予生產(chǎn)，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰并責(zé)令停產(chǎn)整頓，列入環(huán)境違法案件進(jìn)行掛牌督辦。
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